当前，从中央机关到地方单位，从各级水土保持主管部门到相关行业，从学科研究到生产实践，都在全面学习中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强新时代水土保持工作的意见》，积极思考与探索本地区、本行业、本领域的水土保持创新与发展^[1]。地处东部沿海发达地区的长三角(特别是上海、浙江、江苏)、珠三角(广东及其辐射的粤港澳大湾区)，更要站位高远，前瞻谋划，以改革创新为动力，为水土保持高质量发展做出引领示范，在推进人与自然和谐共生的现代化中作出新贡献。

1) 长三角的上海、江苏、浙江等许多区域是河网水系密集区^[2]。珠三角的广东具有东南沿海独特的自然地理环境。两大区域水土流失对经济、社会、人居环境的影响与内地有很大不同，局部的、突发的水土流失都会造成严重的经济和社会损失；2)长三角区、珠三角区目前的水土保持率已比较高(90%~98%)^[3]，具有全面提升水土保持功能和成效的基础，是能够率先实现水土保持由量变到质变的引领区；3)该区域经济发展水平居全国前列，占全国经济总量35%，长三角、珠三角人均GDP分别达11.7万和12.8万元，正在率先走向绿色、低碳的高质量发展之路，是全国先行区；4)本区域人口密集，建设项目聚集，施工扰动强度大，全社会对防治水土流失、维护良好生态环境的需求强烈；5)科技创新优势明显，科教资源丰富，区域创新能力强。因此，新时代长三角、珠三角的水土保持定位、指导思想、目标任务等都应前瞻思考，超前谋划，发挥引领与示范作用。

要根据中央对这一区域的发展定位，紧密结合广东省仍存在的水土流失、资源环境等突出问题，以及经济社会高质量发展的新需求，研究探索水土保持生态文明建设思路。

长三角地区是国家落实新发展理念、构建现代化经济体系、推进更高起点的深化改革和更高层次的对外开放的试验区、先行区，长三角区域一体化发展已上升为国家战略，对引领全国高质量发展、建设现代化经济体系意义重大^[4]。上海市的发展定位是建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市，中央要求发挥上海龙头带动作用，当好全国改革开放排头兵、创新发展先行者。要巩固提升生态环境质量，加快建设生态宜居城市，经济社会全面绿色转型，天蓝水清土净的生态环境更加宜人，成为中国社会主义现代化国家版图中最具国际范、中国风、江南韵的城市标杆。浙江省是全国首个共同富裕省域先行示范区，确立了实现共同富裕和省域现代化先行的目标，提出了2035年全省将基本实现人与自然和谐共生的高水平现代化，成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口，共同富裕率先取得实质性重大进展，生态环境质量、资源能源集约利用、美丽经济发展全面处于国内领先和国际先进水平，碳排放达峰后稳中有降，诗画浙江大花园全面建成，成为美丽中国先行示范区。江苏省定位于“争当表率、争做示范、走在前列”的新使命，奋力谱写“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高”的现代化新江苏，在人口密度大、能源消耗大、排放强度大、生态家底薄的现状下，绿色低碳转型要走在前，持续改善生态环境质量，全面提升生态“含绿量”、增加发展“含金量”，推动共同富裕不断取得新成效。

珠三角的广东省地处粤港澳大湾区，在国家发展大局中具有重要战略地位^[5]，建设具有全球影响力的国际科技创新中心，要做改革开放和高质量发展的排头兵、先行地、实验区，建成宜居宜业宜游的优质生活圈，践行生态文明理念，建设生态安全、环境优美、社会安定、文化繁荣的国际一流湾区，区域协调发展、全体人民共同富裕的中国式现代化引领区。

构建与引领中国式现代化^[6]、具有世界影响力相适应的水土保持体制、机制、管理与服务范式，特别是国际水准的开放政策，法治社会的管理体系，现代化的管理方式等；以全社会遵规守约、高水准信用为标志的水土保持社会管理与服务能力及水平全面提升，如全社会水土保持意识普遍较高，遵规守约的自我约束力强，损害水土资源和生态环境的违规行为大幅度下降等，人为水土流失及其生态损害得到全面管控，水土流失风险和隐患降到极低；区域水土保持率由稳中有升的量变到全面提升水土保持功能和生态产品供给能力的质变^[7]；水土流失动态监测、水土保持信息化监管及时、准确、有效，全面服务与支撑高质量发展，促进世界影响力的引领示范区建设。

长三角、珠三角区广泛分布有河流、湖泊、河网、水系，并呈分布密度大、流动性强等特征，是构建、维系良好生态系统的基础和优越条件，因此水土保持生态保护应紧扣河湖水系，修复、保护良好生态系统，不断满足人民对良好生态、人居环境的更高需求^[8]。根据本区域自然环境特点，将水土保持生态功能重要区域、水土流失危害风险大的区域与项目纳入重点管理区，实施严格的空间管控；紧扣水资源、水环境、水生态，城乡水源涵养地要增强优质水源涵养能力，防止面源污染和突发事件影响。河湖、水系、水道周边建设植物保护带，阻控泥沙及污染物入河。建设生态河道、生态水系，为人居构建水系生态景观，建设生物多样性富集地；根据本区域城市城镇密集的特点，制订城市水土保持技术标准(如北京、深圳、西安等地已颁布城市水土保持地方标准)，提出防控水土流失、涵养与调节降水、防止城市内涝的量化控制指标，促进生态城市、海绵城市建设^[9]。出台严格的城市水土保持管理办法，针对不同的人为活动实施差异化的管理，精准管理与服务。

长三角、珠三角地区突出的水土流失问题是人为活动造成新的水土流失，由于地处经济活动极活跃区，生产建设项目仍将会密集、高频布局，在示范引领生态优先，绿色发展的时代背景下，全面加强生产建设项目水土流失防控更趋紧迫和重要^[10]。长江三角洲区域一体化发展规划(面积35.8万km²)实施中，在上海青浦、江苏吴江、浙江嘉善接壤的长三角生态绿色一体化发展示范区(面积2 300 km²)建设中，在珠三角粤港澳大湾区(香港、澳门、广州、深圳、珠海、佛山、惠州、东莞、中山、江门、肇庆)改革发展中，都要率先强化人为水土流失管控，在项目全链条管理中补强水土保持设计、施工环节短板，使水土保持“三同时”制度全过程、各环节得到落实；在项目全过程监管中强化事前落实责任主体与防治任务，事中实时监控、指导，不留水土流失风险与隐患；在违规行为源头遏制方面，构建对项目法人、施工单位的更高水平、更高成效的监管机制，为经济高质量发展保驾护航。

长三角、珠三角区域内仍有一些地区经济发展水平、发展质量相对不高。在示范和引领一体化推进乡村振兴、共同富裕中，要发挥水土保持基础性作用、综合性优势^[11]，挖掘山水资源、自然风貌、历史文化等优势，在推进生态清洁型小流域建设中，紧密结合美丽乡村建设、城市更新、美丽河湖、现代绿色农业、千村示范万村整治、生态文化旅游、绿美家园等规划及项目，促进乡村产业振兴、文化振兴、生态振兴、人才振兴、组织振兴，全面实现山青、水净、村美、民富，探索共同富裕的社会主义现代化路径，起到引领、示范作用。

长三角、珠三角地区目前的水土保持率已较高，今后更主要的目标和任务是全面提升水土保持功能^[12]，特别是水土保持对水、土、气、生等调节服务功能，固碳供氧、生物多样性等支持服务功能，农、林、牧、渔等产品供给服务功能，优美生态景观、科普示范等文化服务功能^[13]。研究并建立水土保持生态服务价值评价指标体系，加快探索生态服务价值的实现机制和途径，江浙沪三省(市)制定了《示范区建立健全生态产品价值实现机制实施方案》。探索并建立水土流失生态损害鉴定、评价、赔偿机制，追究相关单位与个人的责任。根据中国生态文明建设的碳达峰、碳中和新方向^[14-15]，上海市提出碳排放提前达峰(2025年前)，推进全国碳排放交易系统建设，进一步完善本地碳交易市场。粤港澳大湾区应加快水土保持碳汇纳入温室气体自愿减排交易机制的步伐，水土保持要在更大格局上为国家作出新贡献。

长三角、珠三角是现代科技的创新区和聚集区，各项管理工作都要科学、精准、高效。积极探索多源遥感、人工智能、大数据共享等现代信息技术对区域水土流失状况与防治成效、生产建设项目人为水土流失及防控状况等的深度应用与支撑^[16]，构建及时、精准的监测和评价体系，为政府及相关部门决策、水土流失风险防控等提供快速、准确服务。探索适应广开放、精机构的现代管理方式，构建政府主导、相关部门协同、社会化服务为一体的水土保持社会管理体制机制，探索并引领高水平、高质量、高成效的水土保持管理体系。

实现长三角、珠三角区域更高目标、更高成效发展，必须紧紧依靠创新，率先实现水土保持管理现代化^[17]。

作为中国改革开放的前沿阵地，要积极创造更加开放的市场环境^[18]，如长江三角洲区域一体化发展示范区、中国(上海)自由贸易试验区临港新片区、粤港澳大湾区在加快构建水土保持信用体系基础上，对水土保持信用水平高的市场主体探索生产建设项目全员承诺制模式，水土保持方案报告书、报告表、登记表作为承诺的实体文本，实现远程申报、智能审核、不见面报备，同时主动、远程、即时向项目法人、施工单位推送后续水土保持工作程序、水土流失防治要求等简明、易懂、可行的工作指南与图文样版，分行业类别精准指导，并通过网络、APP等方式主动、便捷服务。

对水土保持信用水平高、没有水土流失危害风险的项目，即时、自动办理报备文件；对水土保持信用水平低、未按承诺书履行水土流失防治责任、造成水土流失危害的项目法人，可取消承诺政策，列入审批对象，实施重点监管。运用大数据、互联网、人工智能、云计算、区块链等科技手段，与发改、国土、城建、林草、招商等部门信息互通、共享，实施远程受理，方案格式与章节合规性自主审核，水土保持方案关键数据(特性表数据)智能识别、入库，水土流失防治责任范围与后台大数据匹配录入，水土保持措施体系智能录入、弃渣场等重要防治措施图件完整性审核、录入，为后续智慧监管提供大数据支持。

按中央部署，加快构建以信用管理为基础的水土保持监管机制^[19]，将水土保持信用信息纳入地方信用评价制度、动态调整机制，依据信用评价结果实施分级分类监管。长三角、珠三角作为思想、理念、行为、管理的示范引领区，生产建设单位、水土保持方案编制、监测、监理、设计、施工、验收报告编制等市场主体，无论是机构还是个人，都要提升遵规守约的水平。不能单纯依靠政府部门的监管要以自我约束为源动力，将“不发生严重水土流失”“不遗留水土流失隐患与风险”作为守约目标，大幅度减少违法违规行为，同时减轻监管部门的人力、物力、财政等监管成本。探索水土保持管理部门与项目法人、施工单位等创建“水土保持高质量管理共建联盟”，管理方与被管理方协作互动，动态响应，信息共享，共同推进水土保持信用水平的整体提升。对信用水平高、无水土流失危害风险的项目，减免现场检查；对信用水平一般、存在一定水土流失危害风险的项目，及时告知、提醒，防范于未然；对信用水平低，存在严重水土流失风险的项目，实施重点监管，严重失信单位实施联合惩戒。在水土保持信用评价、信用成果共享、信用分级监管、守信激励与失信惩戒机制等方面发挥示范作用。

1) 在社会管理手段和方法上，充分发挥本区域科技、人才优势，将大数据、互联网、云计算、人工智能、区块链、物联网等现代信息技术广泛、深入地应用于水土保持管理工作，并实现互联互通，信息共享^[20]。项目开工前，通过网络、APP向各施工单位、进场人员主动推送水土保持要求，通过二维码确认并跟踪各施工单位的施工场地。开工建设后，运用与区域、项目匹配的高分辨遥感数据，与报备的水土保持方案防治责任范围自主对照，无需编报水土保持方案的项目与国土等部门批复的位置、坐标对照，自主判断是否存在“疑似未批先建”“疑似超出责任范围”“疑似违规弃渣”等违规情形，并远程向当地县级水土保持管理部门推送相关信息，提示核实督查，远程向项目法人推送警示信息，下达限时整改指令。对弃渣场等存在严重水土流失风险及隐患的，即时向相关行政管理部门、项目法人等推送紧急警示，根据风险等级分别提出停止施工、限时整改、即刻撤离、跟踪监控等要求，行政管理部门、项目法人第一时间做出处置，避免发生因水土流失引发的灾害性事件。

2) 在区域、项目的水土保持措施管理方面，运用高分卫星、无人机、视频等数据，自主判断水土保持措施的类型、措施数量、外观质量等，并作为检查、验收的重要依据。依靠现代科技手段和方法，在极大提高管理效能的同时，节约管理所付出的人力、物力、财力成本，实现智能化、可视化、网络化管理。

水土保持高质量发展、生态文明高水平建设是全社会、每个公民对美好生活的新需求，示范引领区要率先全面提升全社会的认知水平^[21]，增加全社会参与水土保持、生态文明的获得感、幸福感。1)落实中央全面加强党对水土保持工作的领导要求，将水土保持专题教育培训列入省、市、县三级党校学习必修课，全面提升各级领导干部的认知水平和履职能力，确保党中央的决策部署和省委、省政府工作要求落到实处；电力、能源、交通、水利、国资委等行业、企业管理部门，落实水土保持行业管理及指导的要求，制订管理制度，开展常态化行业检查、监督，将生态优先、绿色发展的理念落实到工作实践中。2)完善基层水土保持管理机制，将水土保持融于河(湖)长制、林长制等管理机制，健全乡级水土保持责任人，在农村明确村级水土保持管理员，在城市城镇建立水土保持网格员，将水土保持、生态文明的要求落实于最直接、最快捷的一线现场。3)在中小学开展水土保持生态文明科普宣传、教育，广泛传播保护水土资源、爱护生态环境的理念。