依据中国环境统计公报, 我国2001—2007年共发生环境污染事件9 757起(水污染事故5 341起, 占54.7%)^[1]。2001—2005年突发污染事件年均20起, 2006年75起, 2007年80起, 2008年107起, 突发性水污染事件呈现数量增多且危害变大的趋势^[2-3], 这与我国近几十年经济高速增长和工业化加速发展有关。同时, 化工厂位置不合理、环境保护应急响应能力不足也加剧了水污染事件的处理难度^[4]。

水体突发性污染事故主要来源于企业违规排污, 其次是工厂事故泄漏、人为因素和自然条件破坏^[5]。2006至2012年, 已公开报道的重大水源污染事件发生65起。近年来, 工业和农业的快速发展导致重金属污染严重, 对流域生态环境和人体健康构成潜在危害^[6-7]。突发性水污染事件具有大量污染物突然集中排放的特点, 严重影响城镇居民的生活生产^[8]。国际上的重大水污染突发性事件也时有发生, 如2000年罗马尼亚金矿污水沉淀池漫坝事件和2010年美国墨西哥湾海洋平台原油泄漏事件。

国际社会对水污染关注度很高, 目前相关计算机模型已较成熟, 并广泛应用于管理和保护水资源方面, 如非点源径流泥沙污染模型、农业面源污染模型、养殖污染模型等^[9], 如YANG等^[10]在北爱尔兰班恩河流域应用并测试了HSPF模型, 证实HSPF模型可用于处理水污染扩散。DOSSKEY^[11]推断建立缓冲区可以减轻水污染。同时, 国外学者对水质检测方法展开了深入研究, BAKER等^[12]选取英格兰东北部的乌斯河, 采用荧光分光光度法检测河流污染状况。

笔者通过已公开的新闻和文献等展开详细记录、整理和归档, 统计分析我国2011—2015年水污染事件的分布、数量、污染类型、污染物质、污染原因和处理措施等方面内容，掌握水污染事件发生的规律性并加以探讨，以期为减少水污染事件的发生提供理论依据。

1 水污染事件来源、统计与分类

所统计的2011—2015年373件水污染事件均有一定来源, 内容多来自报刊资料、互联网新闻报道、政府文件、公开发表的论文等, 少数通过查找水污染文献获取。若同一事件有多次跟踪报道, 不重复计次, 整合该事件所有报道的有效信息。

依据水污染原因特殊性和突出性, 将统计的水污染事件分为突然排污、累积污染、污染泄漏、养殖污染、交通事故、管道事故、自然灾害和其他污染共8种类型, 所涵盖的水污染事件主要有:(1) 突发性水体排污, 其主要污染方式为违规排放(包括超标排放、偷排、直排)和通过某种方式突发性排放污染物, 此类水污染事件由人为控制, 具有突发性强、历时短的特点; (2) 累积性水体污染, 即在长时间内持续向水体排污, 主要由企业、工厂、饭店等长期性排放污水和污染物(包括农业废水)造成, 往往在长时间的累积下爆发; (3) 非人为主导的污染物泄漏, 主要包括船舶燃油、化学品事故、工厂事故、码头装卸事故、交通事故发生后由于暴雨冲刷或其他原因造成的二次水体污染和一些由于工作人员操作失误造成的污染泄漏等, 不包括管道破裂造成的水体污染; (4) 动物排泄物收集困难、病死动物无害化处理不彻底以及养殖生产中附设物品等对水体造成的污染; (5) 车辆、船舶等发生交通事故直接造成污染物排入水体, 不包括交通事故发生后由于其他原因造成的二次水体污染; (6) 管道破裂或突发性故障造成的水源严重污染; (7) 自然灾害导致的水体污染, 如泥石流、暴雨等极端气象条件使含污雨水及其他废水直接排入水体; (8) 其他污染, 包含无法具体归类的污染事件, 如水葫芦、藻类等生长引发的藻类污染和人为投毒事件等。

2 水污染事件与统计完整性 2.1 水污染事件统计

经过整理与统计分析, 2011—2015年我国主要省份水污染事件总计373起, 结果如表 1所示。

2.2 数据完整性分析

表 1中水污染数据均来自影响力较大的报刊资料、互联网报道以及政府文件, 网络的普及和公众维权意识的提高大大减少了分析误差, 即必然存在的小型未知水污染事件等。总体来说, 该数据统计结果可以达到对2011—2015年水污染事件分析的要求。

3 水污染事件的统计分析 3.1 污染类型分析

依据前文所划分的污染类型, 统计结果如表 2所示, 藻类污染包含在其他原因中。在统计的373起事件中, 突然排污、累积污染、污染泄漏、管道事故分别为98、90、36和32起, 共计256起, 占68.54%。以上4类污染事件是水污染事件发生的主要风险来源。养殖排污、交通事故、自然灾害、其他原因分别为12、18、10和19起, 共计59起, 占15.82%, 也是水污染事件不可忽视的风险源。未知类型的水污染事件58起, 占15.55%, 这类事件的具体原因仍在调查中或调查未果。

依据不同类型发生的概率大小, 具体分析突然排污、累积污染、污染泄漏和管道事故4类。

(1) 突然排污

“突然排污”通常由于污染物集中排放所导致, 如2011年5月南京市秦淮河死鱼事件, 暴雨将沿岸管道和沟渠内沉积物冲刷入河, 并集中排放, 水体在短时间内急剧缺氧, 导致大面积鱼儿死亡。当地政府部门及时采取有效措施, 增加武定门闸的下放流量, 并推进雨污分流和截污治污工程。秦淮河死鱼事件暴露了政府监管力度不足、相关部门排污缺乏考虑以及水环境基础设施不够完善等问题, 政府部门应加强城市建设, 建立完善的排污制度。

“突然排污”事件往往不可预见, 没有一定的规律可循, 但是最近几年此类污染事件频繁发生, 由于其突发性强、历时短, 往往会带来较大影响。故在处理“突然排污”这类事件时, 首先要遵循快速、有效的原则, 其次才是经济性。同时, 政府应加强建设排污治污工程, 提高应对“突然排污”事件的处理能力, 加强部门之间的沟通, 建立应急监测机制。

(2) 累积污染

污染累积造成的水体污染, 如2014年2月济南市护城河水遭污染“变蓝”事件, 佳驿酒店将生活污水直接排入护城河, 使得水体遭受突然污染而“变蓝”。此事一经发现, 环保部门立即向该酒店发出警告, 责令该酒店停止排放污水, 并且将污水抽送至污水管道。

“累积污染”事件在短时间内影响不大, 往往在长时间累积下爆发, 且爆发时影响极大, 难以治理。针对此类污染事件, 监管部门应加大监测力度, 控制污染源, 加大对排污企业的监管, 将“累积污染”扼杀在摇篮中, 同时, 累积污染一经发现, 应立即采取应对措施, 追踪并控制污染源。

(3) 污染泄漏

污染泄漏造成的水体污染, 如2011年3月发生的江苏省江阴市长江水污染事件, 污染原因为一艘化工船在装卸货物时, 苯乙烯发生泄漏, 长江水体遭受严重污染。环保部门及时采取应对措施, 对无锡锡澄水厂取水口及江面表层水样采样分析, 并对苏南码头江面表层水样采样分析。同时, 为确保取水口安全, 两大供水水厂停止供水。直至环保部门认定水质符合饮用标准后, 水厂才恢复供水。

污染泄漏往往难以预测, 具有很强的突发性, 易对社会造成很大影响, 故需要政府部门完善应急措施方案, 一旦发生此类事件, 及时处理并控制污染范围, 将影响降到最低。此外, 处理污染事件的同时应加强对舆情的处理, 避免造成不必要的社会恐慌。

(4) 管道事故

管道污染事故通常是因为管道破裂、故障等导致水体受到污染, 如2014年4月兰州市发生的自来水苯超标污染事件, 兰州威立雅水务集团公司检测出厂水时发现水中苯含量严重超出国家标准。出厂水质不合格的直接原因是石化管道泄漏, 油污主要来源于兰州石化1987年和2002年的2次爆炸事故，使渣油泄漏渗入地下, 污染地下水源。兰州自来水苯超标事件暴露了我国城镇饮用水的水源安全问题, 如城市布局不合理、政府环境监管不到位、法律规制不完善等, 影响了社会经济的可持续发展^[13]。

管道安全事故的发生原因大多是没有定期进行检查、维修, 发现故障没有及时处理等。对此, 监管部门应加强管理力度, 尤其对重要地段的管线应不定期进行检查、维修, 最重要的是加强维修和监管人员的责任意识, 并制定相应的法律法规, 使“管道事故”发生频率大大降低。

3.2 污染物质分析

表 3显示，按污染物质分类, 在373起事件中, 污水、化学品、油类分别为181、34和40起, 共计255起, 占68.37%。其中, 发生次数最多的污水事件比例为48.53%, 2011年最高, 占全年污染物质事件的61.25%, 2013年最低, 仍达38.24%, 可以推断水体污染的最大污染源是污水, 主要来自于一些企业的生产废水、农业废水及居民生活污水的违规排放, 此外, 暴雨冲刷使含污雨水及其他废水直接排入水体也是水体污染的原因之一^[14], 故加大对污水的监管力度和掌握高效的污水处理措施具有重要意义; 化学品污染事件虽然仅占9.12%, 但造成的危害和损失极大, 可能会威胁到城市饮水安全; 油类污染事件占比为10.72%, 其主要发生原因为原油在开采、加工及运输途中发生了一些不确定的突发因素, 如交通事故、船舶触礁、安全事故、暴雨等天气造成原油泄漏, 海上泄漏的原油会隔绝空气, 造成大规模的污染甚至会影响气候^[13], 且处理耗时耗力, 陆地上泄漏的原油会侵蚀土壤, 带来长久性的影响。统计结果表明仍有15.28%的未知污染物质, 此类污染事件未公开污染原因、处理措施以及处理结果等, 也缺乏相关追踪报导, 故列为未知事件。此外, 农药污染事件比占最低, 还不到1%, 我国农药面源污染严重, 不符合实际情况。农药污染水源, 作为非突发性事件, 很难被发现, 且农药对人体危害性大, 因此，加强农药污染的监测极有必要。

3.3 处理措施分析

2011—2015年373起水污染事件中有80起未得到处理或未采取相关措施, 占19.48%, 284起事件得到处理, 占事件总数的76.14%。上述结果表明:(1) 部分事件得不到及时处理, 任由水体持续污染; (2) 部分事件采取的措施停留于表面, 并没有根除污染源; (3) 水污染事件发生后, 往往需要几天相关部门才会采取有效措施, 应急反应时间过长; (4) 对水污染的监测力度不够, 不能及时发现并采取措施; (5) 处理水污染事件缺乏经验, 影响相关进度; (6) 舆情处理不到位, 水污染事件发生后, 没有相关的跟踪报道, 公众只能了解部分情况, 无法了解最终处理结果, 造成不必要的恐慌。如2015年7月安徽五河发生的沱湖严重污染事件, 并无污染物质、调查结果的后续报道。

突发性水污染事件具有严重危害性和不确定性, 处理时应该按照快速检测且有效解决的思路^[15-16]。今后应制定相应法律法规, 建立应急监测与预警机制。统一规划建设水污染防治工程, 应用先进的处理工艺。强化水环境监测项目和监测站点, 扩大监测范围和服务领域, 制定应急预案, 定期开展培训和应急演练^[17-18]。

3.4 水污染事件影响分析

水污染事件越发受到公众的重视, 具有很强的社会关注度和影响。调查373起水污染事件影响, 得到以下分析结果:(1) 公众对水污染事件的关注程度和维权意识增强, 不少民众主动向新闻媒体投诉水污染情况。(2) 在部分水污染事件调查中, 相关部门含糊其辞, 产生了负面影响。(3) 政府下发通知及时, 正确引导民众, 告知居民不要饮用自来水等。如河北隆化一中学水源井受到污染后立即通知师生禁止饮用原水源, 取用紧急供水。(4) 处理水污染事件措施较之前更加完善、及时, 特别是一些突发性事件, 如2011年5月安徽宁国宁阳湖水体严重污染事件, 有关部门采取诸多应对措施, 及时处理污染事件。(5) 法律法规更加完善, 部分事件中出现了理赔、处罚、立案等现象, 如福建翔安灌溉水被倾倒废料导致污染, 公安局抓住倾倒者, 并立案调查。

4 水污染事件分布

2011—2015年373起水污染事件省份分布统计列于表 4, 根据调查结果, 山东共发生41起，为5年中最多水污染事件发生省份, 可能是因为山东经济、工业发达, 工业和生活污废水、废料、垃圾等未经严格处理而直接排入河道所致。山东对水资源过度和不合理的开发利用, 使水生态环境受到严重破坏, 水环境状况趋于恶化, 而且山东省人口密集, 民众环保意识较淡漠。其后依次是福建32起，浙江31起，广东30起，江苏29起，河南26起，湖北24起，陕西18起。水污染事件多发生在东南沿海经济发达地区, 如山东、江苏、福建、广东、浙江等沿海省份, 其主要原因是沿海地区工业发达, 为工业废水主要排放区域, 2012年江苏、广东、山东、浙江、河南、河北、广西7省总和占全国工业废水排放的52%, 江苏常年居首, 年均比例占11.27%, 山东、浙江、广东均位于前列。2010年东部沿海地区3大产业产值比例分别为6.50%、49.71%和43.79%, 第2产业仍是主体部分^[19], 说明沿海地区现阶段发展仍以工业为主。东南沿海地区台风和暴雨较多, 易在短期产生山洪冲刷地表污染物。此外, 还与沿海省份经济发达、人口密度大有关^[20], 人口集聚、城市化进程加快以及人民生活水平提高使得沿海地区生活污水排放越来越多。

5 典型案例分析 5.1 突然排污

2014年4月武汉市汉江水质遭受污染, 水中氨氮含量严重超标, 造成严重的社会影响(表 5)。武汉2个水厂因取水口水质受到污染, 均紧急停产, 导致武汉30万居民的日常用水受到影响。污染原因有2点:一是4月20日至22日, 汉江上游孝感市降有大雨, 孝感市立即采取紧急措施, 开启汉川闸紧急排渍水, 排水总量共计3 644万m³, 水中氨氮质量浓度最高值达3.27 mg·L^-1。二是4月汉江平原处于氨氮施肥季节, 又降有大雨, 农业污染随径流流入汉江, 从而导致汉江氨氮浓度略有升高, 但这不是主要的污染原因。事件发生后, 武汉市启动应急机制, 对汉江武汉段污染源进行排查, 并对水厂水质进行检测, 严格控制出厂水质安全。

此次污染事件为“突然排污”, 上游孝感市开启汉川闸放水时缺乏考虑, 故造成汉江氨氮浓度超标。对此种情况, 多部门应加以协调并综合考虑, 从而制定最合适的方案, 而不是从单一角度去制定方案。若洪水极大则必须开闸放水以保证安全, 上游也应考虑下游的具体情况, 提前知会下游有关部门, 确保下游提前做好预防措施, 将不利影响降到最低。同时, 在处理“突然排污”这类事件中, 应遵循先迅速有效、后经济的原则, 确保居民的用水安全。

5.2 累积污染

2012年3月广东东莞松木山水库遭受污染, 水库中出现大面积死鱼。污染原因有4点:一是大量污染物经排污口流入水体, 水体污染严重; 二是雨水将水库周围工业、农业污染物冲刷入河, 造成水体大面积污染; 三是湖中积累有多年污染物; 四是近期降雨偏少, 水体溶解氧浓度过低, 导致鱼类大面积死亡。在发现水体遭受污染后, 清理单位立即采取措施:(1) 立即清理死鱼并做无害化处理, 以防死鱼二次污染水质; (2) 停止自来水厂从水库取水; (3) 在排污口种植水生植物, 拦截污染物; (4) 提升水质质量, 加泵补充水体溶解氧, 以达到鱼类生存的需求; (5) 推进截污工程进度, 控制排水口污染物, 减少污染物流入水库。

此外, 环保部门也采取了诸多处理措施:(1) 实施围网隔离, 防止外部污染源污染水库水质; (2) 推进截污调污工程, 全面排查水库周围污染源; (3) 构建生态湿地从而进行生态修复, 整治河道, 同时对水中底泥进行清淤, 从而削减内源污染; (4) 建立市水库联网工程, 不断补充新鲜水源, 并建立严格的监管制度, 定期检测水体质量。

此次污染事件由多种因素导致, 主要是污染物长时间累积造成的, 清理部门及时采取了应对措施, 将污染影响降到最低, 但清理部门采取措施大多是应急措施, 只能在短时间内减小污染, 并没有从根源解决问题。值得一提的是, 环保部门之后采取了一系列措施, 排查周围污染源, 控制污染源头, 并采用生态修复方法, 同时推进水库联网工程, 定期检测水体质量, 这一举措在初始阶段将累积污染的源头扼杀, 防止污染长时间累积而爆发, 大大减小了今后累积污染爆发的可能性, 值得借鉴学习。

5.3 污染泄漏

2011年6月浙江建德新安江受到污染, 污染原因为杭新景高速公路发生交通事故, 部分苯酚泄漏。因事发时正逢暴雨, 雨水将泄漏苯酚冲入新安江, 水体受到严重污染。发生此事后, 政府部门采取措施:(1) 水库紧急放水, 加大泄洪水量, 加速水体更新; (2) 用石灰对苯酚进行吸附处置, 清理现场, 防止污染进一步扩散; (3) 派专家现场指导水体处置工作, 并制定应急供水方案; (4) 成立事故调查小组, 尽快查清事故原因。此外, 当地政府还制定了预防措施, 加强水质实时监测, 密切关注水质监测点和自来水厂进、出水口水质情况, 并向市民发布水质监测结果。

此次污染事件为泄漏事件, 政府部门及时采取了多方面措施。水库放水加速水体更新, 同时采用化学处置方式, 迅速有效, 将此次污染的影响降到最低。最重要的是及时、准确地向市民发布水质监测结果, 控制舆情, 减轻社会影响, 确保社会稳定。在统计的373起水污染事件中, 仅在较少数水污染事件中政府及时向民众公布处理结果, 从而确保社会秩序稳定。污染泄漏具有突发性, 难以预测, 故应做好应急方案, 在事件发生后, 采取迅速且有效的措施, 最重要的是要控制舆情, 确保社会秩序稳定。

5.4 管道事故

2013年11月山东青岛输油管道发生爆炸, 胶州湾海面遭受原油污染。输油管线破裂, 部分原油泄漏, 沿雨水管线进入胶州湾, 造成水体污染。事故发生后, 相关部门立即关闭油库, 停止输油, 并在海面布设两道围油栏, 同时派专人赶赴现场, 组织力量紧急处置事件, 青岛120急救中心派出8辆救援车前往救援现场, 从而有效降低了污染的影响。此次事故结束后, 政府部门为预防类似事件发生, 采取了一系列预防措施:(1) 永久停用管道泄漏段; (2) 将石油及化工管线迁至专用通道; (3) 排洪暗渠不再工作, 改建为生态休闲景观明渠。

这次管道安全事故造成了极大的损失和社会影响, 虽然政府部门采取了诸多措施, 但仍暴露了许多问题。输油管破裂只是直接原因, 最根本的原因是相关部门缺乏责任意识且管理松懈, 没有定期检查和维修管线, 以致酿成此次惨祸, 看似天灾, 实则人祸; 原油泄漏后, 沿雨水管线进入胶州湾, 说明城市管线布置不合理, 城市规划存在问题; 事故发生后, 相关部门应急处理不及时, 方法不恰当, 未设置隔离区、封闭道路以及疏散人员, 虽然采取许多措施, 但是仍不够彻底、有效, 致使原油泄漏进一步扩大, 造成胶州湾水体污染。故今后应加大监管和检查力度, 控制管道安全事故, 从而有效减少水污染。

6 结论

水污染事件易造成严重的社会和经济影响, 公众对水污染事件的关注度显著提高。有效解决水污染事件, 将损失和影响降到最小, 应从以下几个主要方面入手:(1) 相关政府部门应重点关注污染风险源和污染物质, 对症下药, 根治污染源; (2) 需要多方配合行动, 提高合作效率, 及时采取有效措施; (3) 加强水域污染的监督和管理, 建立健全应急机制, 提高预警水平; (4) 由政府主导, 统一规划, 开展城市黑臭水体治理和水污染防治工程建设, 改进水污染处理工艺; (5) 新闻媒体要及时追踪报道, 相关政府部门在事件处理结束后应加以总结, 并对社会公开调查结果。